Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка исполнения страховыми организациями контрактов (договоров) по государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих Российской Федерации и лиц, приравненных к ним». С докладом выступил аудитор Андрей Перчян.

В ходе контрольного мероприятия были исследованы 4 государственных контракта МЧС России и Минобороны России, заключенных по результатам конкурсов на 2012 и 2013 гг.

Аудитор сообщил, что по контракту на 2012 г. Минобороны провело закрытый конкурс с единственным участником – компанией ЗАО «МАКС». В остальных трех случаях проводились открытые конкурсы. В МЧС России в конкурсе на 2012 г. «Чрезвычайная страховая компания» (ОАО «ЧСК») предложила самые выгодные условия из 5 участников. На 2013 г. компания ОАО «СОГАЗ» выиграла при 6 участниках. В Минобороны на 2013 г. из 5 участников победителем признана компания ЗАО «МАКС». Заключенные контракты содержат все установленные нормативными актами разделы и параметры. Источником финансирования контрактов являлись средства федерального бюджета РФ*.

Как пояснил Андрей Перчян, размер страхового тарифа по обязательному государственному страхованию определяется страховщиком по согласованию со страхователем на основе экономического обоснования, с учетом имеющихся рисков и установленных размеров страховых выплат. После определения страхового тарифа в расчете на одного застрахованного определялся размер страховых премий в соответствии с общей численностью застрахованных лиц. При этом страховые премии, предусмотренные контрактами, были в полном объеме перечислены Минобороны и МЧС на расчетные счета страховых компаний.

По словам аудитора, в соответствии с требованиями Федерального закона №52-ФЗ согласованный со страхователем размер страхового тарифа подлежал согласованию с Минфином России. Данная норма действовала до 1 января 2014 г., то есть в проверяемый период она была в силе, и ее необходимо было соблюдать при заключении контрактов.

Однако в ходе проверки было установлено, что при заключении обоих контрактов Минобороны с ЗАО «МАКС» данное требование закона было нарушено. В частности, страховые тарифы по госконтрактам с ЗАО «МАКС» на оказание в 2012 и 2013 гг. услуг по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих РФ и граждан, призванных на военные сборы, не были согласованы с Минфином. При этом по контракту на 2013 г. Минфин сообщил о невозможности согласования размера страхового тарифа по причине неполноты представленных данных. Несмотря на это, Минобороны заключило с ЗАО «МАКС» госконтракты на 2012 и 2013 гг.

Страховые премии, предусмотренные контрактами, были в полном объеме перечислены Минобороны и МЧС на расчетные счета страховых компаний.

В соответствии с законодательством и условиями контрактов страховые компании направляют временно свободные средства в страховые резервы и могут инвестировать их для получения прибыли. По мере наступления страховых случаев за счет этих средств производятся выплаты.

На графике представлены остатки страховых резервов по исследованным контрактам.

Как следует из графика, складывается неоднозначная ситуация. «По контрактам на 2012 г., после двух с половиной лет выплат, остатки средств у компании ОАО «ЧСК» составили 14,4% от суммы полученной страховой премии, а у компании ЗАО «МАКС» за тот же срок осталось не израсходовано 30,2% полученных средств. По контрактам на 2013 г., после полутора лет выплат, у компании ОАО «СОГАЗ» осталось 14,6% страховой премии, а у ЗАО «МАКС» – 36,2%. Естественно, это привлекло наше внимание», – отметил аудитор.

В рамках проверки была исследована динамика страховых выплат. Наибольшие объемы выплат приходятся на тот год, на который заключается контракт (50–55%), и на следующий за ним год (35–40%). Затем объемы выплат значительно сокращаются.

Счетной палатой сделан прогноз-оценка потребности в средствах для предстоящих выплат по контрактам, заключенным Министерством обороны с ЗАО «МАКС». Оценочно для исполнения обязательств по контракту на 2012 г. нужно порядка 320 млн рублей при фактическом наличии остатка средств в 1 млрд 625 млн рублей. По контракту 2013 г. оценочно требуется порядка 740 млн рублей при фактическом остатке в 1 млрд 940 млн рублей.

«Таким образом, остатки страховых резервов по этим контрактам по состоянию на 1 июля 2014 г. превышают величину прогнозируемых выплат на 2,5 млрд рублей. В том числе по госконтракту на 2012 г. – на 1,3 млрд рублей, по госконтракту на 2013 г. – на 1,2 млрд рублей, – уточняет Андрей Перчян. – По нашему мнению, это говорит о значительном завышении расходов Минобороны при заключении контрактов на 2012 и 2013 гг.».

Минобороны и МЧС проводили сверки расчетов с составлением актов лишь один раз в течение срока действия госконтрактов – по итогам года, на который был заключен контракт. Между тем страховые выплаты по контрактам на 2012 г. производились в 2013 и 2014 гг., а по контрактам на 2013 г. – в 2014 г. По этим выплатам сверки счетов не производились.

«Таким образом, Минобороны и МЧС не осуществляли должного сопровождения государственных контрактов, не владели полной информацией о расходовании перечисленных в страховые компании страховых взносов. В случае с ЗАО «МАКС» это привело к тому, что наличие избыточных остатков денежных средств не было своевременно обнаружено», – сообщил Андрей Перчян.

В ходе контрольного мероприятия были выборочно рассмотрены страховые дела по страховым случаям, а также исследована организация работы с жалобами и обращениями застрахованных лиц и граждан и претензионно-исковой работы. Как отметил аудитор, отдельные недостатки в работе с застрахованными лицами не оказали существенного влияния на исполнение страховыми компаниями обязательств по госконтрактам. В целом страховые организации ЗАО «МАКС», ОАО «ЧСК» и ОАО «СОГАЗ» обеспечили выполнение госконтрактов 2012 и 2013 гг.

Коллегия Счетной палаты приняла решение направить представление в Минобороны, информационное письмо – в Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен также в Совет Федерации и Государственную Думу РФ.

* ЗАО «МАКС», ОАО «СОГАЗ» и ОАО «ЧСК» являются коммерческими организациями и предназначены для ведения страховой и перестраховочной деятельности. Общества вправе осуществлять иные виды деятельности, любые действия и принимать любые решения, не противоречащие законодательству РФ. В своей деятельности общества руководствуются Конституцией РФ, Федеральным законом «Об акционерных обществах», иными нормативно-правовыми актами РФ, а также Уставами (соответственно – ЗАО «МАКС», ОАО «СОГАЗ» и ОАО «ЧСК»), утвержденными решениями годовых собраний акционеров. По состоянию на 1 января 2014 г. оплаченный уставный капитал обществ составлял: ОАО «СОГАЗ» – 15111,5 млн рублей; ЗАО «МАКС» – 2800,0 млн рублей; ОАО «ЧСК» – 630,0 млн рублей. Уставный капитал обществ был сформирован без участия иностранных инвестиций.

Источник: Официальный сайт Счетной палаты РФ, 19.11.14