Крупные структуры лоббируют изменения в законодательстве - январь 2008 г.
Персоналии: Батуркин А.Н., Ломакин-Румянцев И.В., Маркаров Д.Э., Соломатин И.П., Федоренков В.В. Организации: Ингосстрах, Росгосстрах, РСА, Талисман, ФССН
Как показали недавние парламентские слушания в Совете Федерации на тему «О совершенствовании законодательного регулирования обязательного страхования», между крупными и мелкими страховыми компаниями произошёл раскол. Крупные настаивают на принятии рамочного закона «Об обязательном страховании в РФ». Мелкие считают, что законов у нас достаточно, а имеющиеся пробелы следует устранять с помощью совершенствования существующей нормативной базы. Собственно говоря, произошедшее не явилось большой неожиданностью. Противоречия созревали постепенно последние несколько лет, когда правительство начало регулировать страховой рынок, приводя его к тем цивилизованным моделям, которые существуют на Западе. Уже деятельность по ОСАГО привела к обострению. А в преддверии принятия закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных объектов (ОПО)» между страховыми компаниями разгорелась нешуточная конкурентная борьба.
Берут одни – расплачиваются другие
Сторонники принятия нового закона утверждают, что после вступления в силу закона 1992 года «Об организации страхового дела в Российской Федерации» принято в общей сложности 110 федеральных и региональных актов. Кроме этого, существует ещё Гражданский кодекс, который классифицирует виды обязательного страхования. Возникла законодательная неразбериха, напоминающая мутную воду, в которой некоторые не очень добросовестные компании легко ловят рыбку. Напомним, что согласно закону «Об обязательном страховании владельцев транспортных средств» (ОСАГО) создаются профобъединения, такие как, например, Российский союз авто-страховщиков. Его члены перечисляют в общую копилку 3% своих средств. В случае если одна из компаний, входящих в объединение, окажется банкротом, РСА компенсирует затраты по выплатам страховщиков. За 4 года действия закона ОСАГО выяснилось, что существует немало компаний, которые хотели бы воспользоваться общей кассой. По мнению вице-президента Российского союза авто-страховщиков Андрея Батуркина, из 10 рублей, которые РСА выплачивает в качестве компенсации пострадавшим автовладельцам, только рубль вносится небольшими страховыми компаниями, хотя их доля на рынке больше 10%. Всё остальное компенсируется из фондов, сформированных добросовестными вкладчиками, то есть крупными компаниями, такими как, например, Росгосстрах и Ингосстрах. «В возбуждении уголовных дел против недобросовестных компаний в правоохранительных органах нам было отказано. При этом ни рубля в виде исков от этих компаний РСА не получил», – заявил он на парламентский слушаниях. Первый заместитель генерального директора ОАО «Росгосстрах» Дмитрий Маркаров заявил, что суще-твующий допуск на рынок страховых компаний, когда для этого требуется лишь лицензия, противоречит интересам государства. «После ОСАГО страховщиков ждёт ещё большее испытание – это принятие страхования по ОПО – закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных объектов (ОПО)». При существующей практике придут компании, которые снимут сливки, а потом скроются и свою ответственность переложат на других», – заявил он. Однако существующий порядок допуска поддерживается ФАС.
Пущать не велено
По мнению руководителя Федеральной службы страхового надзора Ильи Ломакина-Румянцева, при страховании опасных объектов инфраструктурные проблемы будут в несколько раз значимее, чем по отношению к ОСАГО. «Страховые компании должны доказать свою надёжность, они должны продемонстрировать умение урегулировать страховые случаи и делать это гораздо эффективнее, чем собирать страховые взносы», – считает чиновник. Ведь не секрет, что страховые компании пока больше внимания уделяют развитию агентской сети, развитию своих филиалов, стремясь обеспечить входящий поток средств. Хотя ведущие компании уже много сделали для создания сall-центров по урегулированию убытков. В будущем им предстоит показать, как они действительно умеют эффективно управлять рисками и воздействовать на них. Классический пример такого правильного включения страховых компаний в управление рисками, по мнению г-на Ломакина-Румянцева, даёт нам Австрия, где технический осмотр транспортных средств осуществляют сами страховые компании. Именно они выдают технический талон водителю. Они же платят за тот ущерб, который наносит автомобиль, и поэтому сами в первую очередь заинтересованы в квалифицированном осмотре. И с ними нельзя договориться о проведении технического осмотра, не предъявляя автомобиль, что, к сожалению, сейчас у нас происходит сплошь и рядом. Представители крупных страховых компаний считают, что в отсутствие единого рамочного закона очень трудно совершенствовать законодательную деятельность и развивать конкретные виды обязательного страхования. «Коль в нашем профессиональном сообществе существует субсидиарная ответственность, то мы сами должны решать, кого пускать на рынок, а кого нет»,– считает Дмитрий Маркаров. Вице-президент ОСАО «Ингосстрах» Илья Соломатин придерживается той же точки зрения. Он предлагает передать контроль за обязательными видами страхования Союзу страховщиков. По его мнению, это один из способов, чтобы разубедить потребителей страховщиков, прежде всего из РСПП, в том, что введение обязательных видов страхования – не что иное как лоббирование интересов страхового бизнеса.
Велико-московский шовинизм
Но есть и другая точка зрения. Её сторонники принадлежат в основном к мелким страховым компаниям. По мнению генерального директора ОАО СО «Талисман» Виталия Федоренкова, принятие нового рамочного закона «Об организации страхового дела в Российской Федерации» – это очередная попытка крупных страховых компаний убрать мелкие. «Когда вводилось в действие ОСАГО, крупные компании пытались ограичить наше вступление в саморегулируемые организации. Теперь они предлагают увеличить уставные капиталы по страхованию на рынке ОПО. Издаются ведомственные циркуляры, согласно которым на рынок могут допускаться только компании, имеющие развитую инфраструктуру в регионах страны», – заявил он «Гудку». Конкуренция между крупными и мелкими компаниями привела к тому, что мелких страховщиков уже нет в республиках Мордовии, Марий Эл, Чувашии. Их практически нет в Кировской, Саратовской, Ростовской областях и в других регионах Центрального федерального округа. Процесс вытеснения идет, несмотря на то, что правовое управление Президента РФ заявило, что лицензирование является единственным условием доступа на этот рынок. Недавно крупные компании предложили ввести в законопроект «Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных объектов» норму, по которой вступление в Союз страховщиков по ОПО разрешается только тем компаниям, у которых совокупная ответственность по этому виду страхования не меньше 3 млрд. руб. «Федералы нас давят, а сами продаются иностранным компаниям, – считает Виталий Федоренков. – Но многие забывают, что в Татарстане с его маленькими городами, например, страховые компании собирают в среднем всего по $150 тыс. в год. Вряд ли крупные компании будут вкладывать средства на развитие инфраструктуры и обучение специалистов в этих маленьких городах. Я считаю, что это обычный велико-московский шовинизм. Давайте допускать всех, кто имеет лицензию. Ведь из тех, кто провалился по ОСАГО, отнюдь не большинство мелких и средних страховых компаний».
Гудок, 06.02.08 г., c.5
Обзор страхового рынка 2008 г.
