Бюрократизм при создании саморегулируемых организаций - июнь 2009 г.
Бершанская О.
Почти год строители России живут в условиях саморегулирования. За точку отсчета нового для отрасли времени взята дата принятия Госдумой в третьем чтении поправок в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ, предусматривающие механизм создания саморегулирования организаций (СРО) в строительстве, – 4 июля 2008 года.
История вопроса
Трудно назвать какой-то другой законодательный акт в России, который бы так долго и активно обсуждался еще на стадии принятия, как ФЗ № 315 «О само-регулируемых организациях». За пять лет его обсуждения было рассмотрено восемь вариантов, в проект было внесено множество поправок и предложений. Часть из них законно-творцами была учтена, но «черных дыр» избежать не удалось, и работа над поправками в закон ведется до сих пор. Сколько СРО должно быть? Еще в начале года говорилось о возникновении как минимум тысячи. Однако Рос-технадзор России (орган контроля и ведения реестра СРО) занял жесткую позицию. По данным Российского союза строителей, на сегодняшний день в субъектах Федерации создано почти 200 некоммерческого партнерства, претендующих на статус само-регулируемых. Большинство из них уже подали документы на регистрацию в Рос-технадзор. «Но уже сейчас ясно, что получится это не у всех. По статистике, около 50 процентов комплектов документов поступили от сомнительных НП», – говорит генеральный директор НП СРО «Межрегиональное объединение строителей» (МОС) Михаил Викторов. По его мнению, это осложняет регистрацию добросовестным организациям, заставляя специалистов регулятора очень тщательно проверять документы каждого заявителя.
На начало июня в государственном реестре само-регулируемых организаций статус СРО получили 11 некоммерческого партнерства в области строительства. Единственное СРО на Юге России – НП СРО «Региональное объединение строителей Кубани» (РОСК).
Как создаются НП
Первым шагом на пути к формированию СРО предусматривалось создание некоммерческого партнерства. Под эгидой Российского союза строителей – авангарда внедрения саморегулирования в отрасли – сформировано примерно 60 НП. Они созданы на базе региональных союзов, которые, как известно, выполнили самую рутинную работу по разработке и внедрению закона в жизнь. Но не везде союзам удалось остаться у руля. Причины тому разные. Союз строителей Кубани г.Новороссийска еще осенью прошлого года зарегистрировал НП «Причерноморье». В него вошли предприятия не только Новороссийска, но и Темрюка, Анапы, Крымска, Абинска, Геленджика. Однако, как говорит генеральный директор НП «Причерноморье» Юрий Бекрин, набрать 100 предприятий, отвечающих всем требованиям закона и способных в период кризиса внести 300 тысяч рублей в компенсационный фонд, не нашлось. Сегодня бывшие члены НП «Причерноморье» – всего 40 наиболее крупных предприятий – вошли в состав НП само-регулируемая организация «Региональное объединение строителей Кубани». Организацией и регистрацией НП «Региональное объединение строителей Кубани» занимался аппарат Союза строителей (работодателей) Кубани. Его учредителями стали руководители пяти крупнейших предприятий Краснодарского края. Сегодня РОСК работает в тесной взаимосвязи с краевой администрацией и объединяет почти 250 членов. Союз строителей Кубани тесно взаимодействует с НП СРО «Межрегиональное объединение строителей», которое открывает свои филиалы на территории России, в том числе и в Краснодаре. Сегодня в Южный филиал «МОС» вошли 24 предприятия Юга, 15 из которых первыми в ЮФО получили допуски на выполнение строительных работ. По словам президента НП СРО «Строители Волгоградской области» Александра Руднева, создавая само-регулируемую организацию, они предложили войти в нее областному союзу строителей. Идея была поддержана, но в начале этого года областной союз создал НП «Строительные компании Волгоградской области». «Лично я сторонник того, чтобы в нашем регионе было не три, пять, десять СРО, а одна крупная саморегулирующая организация, – говорит Александр Руднев. – Она должна стать очень хорошим контролирующим органом, который сплотит вокруг себя всех строителей нашего региона и будет способствовать развитию строительного комплекса на территории города и области».
Цена статуса
Сложно сказать, сколько НП получили бы за полгода статус само-регулируемых организаций, не разыграйся на дворе экономический кризис. Сформировать честную, надежную, платежеспособную команду удается далеко не везде. Чтобы стать членами НП (а в будущем СРО), предприятия обязаны (кроме подтверждения реального кадрового состава, материально-технической базы, фактического объема работ, чистой кредитной истории) внести три обязательных взноса: вступительный, членский и в компенсационный фонд. Размеры первых двух примерно одинаковые у всех НП и зависят от объемов выполняемых предприятием работ: вступительный взнос – от 100 до 150 тысяч рублей, членский – от 7 до 15 тыс. в месяц.
Взнос в компенсационный фонд – самый «дорогостоящий». Законом определено, что для строительных СРО он должен быть не менее 1 млн рублей на члена НКО. Но если СРО установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, то не менее 300 тыс. руб. Все организации предпочитают второй вариант, тем не менее большинство НП компенсационный фонд пока собирают. В течение июня все строительные СРО должны выбрать свою страховую компанию. Не вдаваясь в подробности, скажем, что страховщики готовились к работе в условиях саморегулирования параллельно со строителями и сегодня в России есть как минимум 10-15 серьезных страховых компаний, готовых предложить свои услуги. Рабочая группа страховщиков, созданная при НП СРО «МОС», уже доработала типовой договор страхования ответственности и предложила критерии аккредитации страховщиков. По словам генерального директора «Межрегионального объединения строителей» Михаила Викторова, подавляющее число строителей предлагает перейти от страхования вида работ к страхованию объектов.
«Это придаст страхованию реальный смысл, – говорит Викторов, – позволит вовлекать страховщиков в систему контроля предприятия». Перечисленное выше – лишь малая доля того, чем приходится (или придется) заниматься организаторам НП, создаваемых в целях саморегулирования. Трезвая оценка своих сил никому не помешает. Как и добрый совет от более опытных в этом вопросе руководителей МОС: если понятно, что до осени НП не успевает получить статус СРО, то надо вступать в качестве подразделения в уже зарегистрированную само-регулируемую организацию – чтобы не подводить своих членов. Строительные организации должны ориентироваться на срок действия своих лицензий. Если разрешение заканчивается в конце года, то можно спокойно вступать в некоммерческие партнерства. А вот компаниям, у которых лицензия заканчивается в ближайшие месяцы, остается идти только в уже зарегистрированные СРО, иначе они не успеют получить допуск.
Закон и порядок
Тем временем работа над поправками в федеральный закон о СРО продолжается. Предполагается вернуться к идее создания комплексных само-регулируемых организаций, которые дадут возможность холдингам, включающим строительные, проектные и изыскательские организации, состоять в одной СРО. Реально стать комплексными смогут и само-регулируемые организации, объединяющие подрядчиков. «Если закон позволит, мы выйдем с предложением о получении статуса комплексной СРО нашей организации, – говорит исполнительный директор НП СРО «Региональное объединение строителей Кубани» Александр Каверин. – Для этого у нас есть все необходимое: высоко-квалифицированные кадры, работоспособный совет, опыт работы с документацией».
Предлагается также сокращение взноса в компенсационный фонд – до 200 тысяч рублей для предприятий малого и среднего бизнеса. Хотя, как показывает практика, при желании и в дальнейшем иметь работу на строительном рынке деньги в компенсационный фонд находятся. Сегодня у «малышей» есть и другие пути выхода из ситуации: можно слиться с более крупной компанией либо выполнять для нее субподрядные работы.
На вопросы, платить или не платить, входить или не входить, ответ однозначный: платить и входить. Возврата к лицензиям не будет. А вот то, что некоторые организации останутся за бортом, нет сомнения. На момент принятия закона о СРО было выдано, по разным источникам, от 240 до 300 тысяч лицензий. Как утверждают в Рос-технадзоре, многие из этих компаний не имели даже строительной техники. А лицензия им была необходима только для участия в тендерах на получение заказа, а потом на субподряд они брали настоящие строительные фирмы. По заверению руководителя Рос-технадзора Николая Кутьина, самый трудный этап становления уже пройден, отработана методика работы, ошибки предыдущих организаций доведены до сведения вновь создаваемых, и до конца года все, кто хочет получить статус СРО, его получат.
Болезни роста
В последние дни мая в Москве на базе НП СРО «МОС» состоялось координационное совещание руководителей исполнительных органов само-регулируемых организаций в строительстве. География пока невелика: Москва, Питер, Краснодар, Вологда, Алтай, Воронеж. Были затронуты различные вопросы деятельности некоммерческих партнерства, в том числе и возникающие проблемы. Как отмечалось, болезни роста почти у всех одинаковые: одни члены НП не платят необходимых взносов (они первые кандидаты на исключение из некоммерческого партнерства), другие указывают в документах недостоверные факты своей деятельности (по статистике, из четырех представленных пакетов документов на членство в НП один возвращается на доработку). Пока время терпит, но через месяц-другой ситуация может измениться не в лучшую для должников сторону. К примеру, неплательщиков Совет НП СРО «РОСК» решил исключить на общем собрании своего «братства свободных под-рядчиков», которое состоится в начале июля.
Противоядием от неблагонадежных предприятий должна стать единая база данных. В нее будут заноситься организации, которым было отказано во вступлении в члены СРО и выдаче свидетельств о допуске, а также лица, исключенные из членов само-регулируемых организаций. Чтобы идти в одну ногу и в одном направлении, на совещании принято решение проводить такие встречи не менее одного раза в месяц. Определенные хлопоты возникают с принятием в членство иногородних предприятий. По закону организация при соблюдении всех необходимых процедур может стать членом само-регулируемой организации в любом регионе России. Уже сейчас строители из Татарстана, Ростова-на-Дону и Южно-Сахалинска интересуются возможностью вступления в СРО на Кубани. Поскольку, как считают руководители НП, широкий выбор может стать лакомым кусочком для авантюристов, к таким организациям должны быть предъявлены повышенные требования. Краснодарские строители предлагают увеличить сумму членского взноса, а также ко всем полагающимся документам прилагать еще один – рекомендацию члена совета, который знает предприятие по совместной партнерской деятельности.
Заметно оживились желающие подзаработать на СРО. Мошенники не упускают свой шанс и предлагают предприятиям купить допуски по весьма сходной цене – 40-50 тысяч рублей. Факт официально не зарегистрированный, но имеет место быть. Специалисты мониторинговой службы НП СРО «Межрегиональное объединение строителей» намерены начать судебное разбирательство с одной из столичных юридических контор, предлагающих оформить допуск на производство работ через НП СРО «МОС». Строители Волгограда также озабочены тем, что в городе появляется реклама неких компаний, предлагающих свои услуги по вступлению в организации СРО.
К слову сказать, когда готовился этот материал, на электронную почту журнала «Вестник-Юг» пришло письмо с предложением вступить в некоммерческое партнерство. Мы пожелали. Однако сайт с названием этого НП в интернете мы не нашли, указанный мобильный номер телефона (московский регион) не отвечал, отправленный на е-mail запрос остался без ответа.
Учитывая, что главной задачей всей начатой эпохальной перестройки в строительстве была консолидированная ответственность (как материальная, так и моральная) всех за безопасную и качественную работу каждого, бюрократические придирки оказываются вовсе не лишними. Главное – не перегнуть палку.
ОСОБОЕ МНЕНИЕ
Руководитель Рос-технадзора Николай Кутьин:
«Отказы в регистрации происходят только по одной единственной причине – несоответствия пакета документов установленным правилам. Главные проблемы были связаны с элементарными вещами: в уставе не прописаны цели и содержание деятельности некоммерческой организации. А среди представленных для государственной регистрации документов, как правило, отсутствуют требования к страхованию гражданской ответственности либо компенсационный фонд сформирован с нарушением требований законодательства. Понимаю, что все это бюрократические моменты, но требования закона незыблемы».
Генеральный директор НП содействия развитию строй-индустрии «Строитель» (г. Ростов-на-Дону) Андрей Ткачев:
«Вместе с внедрением СРО исчезнет недобросовестность чиновников, регулировавших рынок строительства. Это лишний аргумент внимательно смотреть на организаторов СРО – не стоят ли за ними (или во главе СРО) бывшие чиновники (сотрудники и руководители лицензионных палат, министерств строительства и пр.), пытающиеся не дать возможности развиться системе нормальных рыночных отношений. Именно они и будут препятствовать развитию системы само-регулирования и создавать условия для появления ненадежных СРО».
Исполнительный директор НП «Объединение строителей Астраханской области» Равиль Умеров:
«Мы считаем, что не все юридические и физические лица, осуществляющие сегодня строительную деятельность, смогут выбрать и вступить в какую-то СРО до конца года. Во-первых, не все руководители понимают (а некоторые еще не знают) о необходимости вступления в СРО, хотя проводится довольно обширная агитационная и разъяснительная работа. Во-вторых, не все смогут заплатить взнос в компенсационный фонд в установленном размере, а в дальнейшем и членские взносы – это просто не под силу малым предприятиям или вновь созданным. Особенно это сложно в условиях кризисных явлений в экономике».
Александр Денисов, генеральный директор Союза строителей Кубани:
«Сейчас у строительного сообщества нет важнее задачи, как доработка закона о СРО и непосредственное формирование само-регулируемых организаций. Уже сегодня понятно, что поправка по уменьшению взноса в компенсационный фонд навряд ли пройдет – слишком серьезное это дело. А вот создание комплексных СРО не за горами. Есть поддержка министра регионального развития России Виктора Басаргина. Наряду с появлением крупных СРО будут образовываться и филиалы. По закону о СРО предприятия самостоятельны в выборе своей само-регулируемой организации. При Союзе строителей Кубани организовывается филиал НП СРО «МОС». Я думаю, что на территории Кубани будет как минимум 2-3 филиала СРО «РОСК» и столько же филиалов крупных СРО других регионов России».
Вестник Мин.строя № 4, 2009 г.
Обзор страхового рынка 2009 г.
