Взаимная ответственность заставит работать - февраль 2009 г.

Харченко Я.

Революционный переход строительной отрасли на новый этап развития, открывающийся с созданием само-регулируемых организаций (СРО), сопровождает немало вопросов, требующих разъяснения. И если строители в этом вопросе активны и деятельны, то профессионалы в области строительного проектирования, предваряющего любое строительство, имеют немало вопросов. По мнению заместителя министра строительства и ЖКХ Самарской области, руководителя департамента градостроительной деятельности Владимира Жукова, одна из серьезнейших проблем кроется в непонимании многими представителями профессионального сообщества проектировщиков сути этих изменений. Разъяснить их характер Владимир Иванович любезно согласился в ходе интервью «НРН».

— Считаете ли вы проблемой переход на новую систему регулирования в строительной отрасли?

— Естественно, что переход строительной отрасли на принципиально новый формат — саморегулирование организаций в области проектирования — потребует приложения совместных усилий и согласованных действий представителей различных структур — как профессиональных сообществ, так и органов всех уровней власти. Необходимо довести до строительного сообщества требования действующего законодательства о СРО в строительстве. В соответствии с действующим законодательством СРО организуется на базе некоммерческого партнерства, максимальное количество организаций не ограничено, а минимальное количество составляет 50 членов. В СРО могут входить как юридические, так и физические лица, осуществляющие проектную деятельность.

Финансовые затраты, которые приходится нести СРО, складываются из вступительного и членских взносов, а также взноса в компенсационный фонд. Компенсационный фонд является неотъемлемой частью статуса само-регулируемой организации. По существу, он является гарантийным фондом для всех компаний в период их членства в СРО.

Единый размер компенсационного фонда прописан федеральным законом и составляет для СРО проектировщиков не менее 500 тысяч рублей или, если такой организацией установлено требование по страхованию ее членами гражданской ответственности, не менее 150 тысяч рублей на одного члена. Основания и порядок осуществления выплат из компенсационного фонда устанавливаются общим собранием членов само-регулируемой организации.

Фонд нужен для того, чтобы, условно говоря, оперативно восполнять при необходимости затраты, которые последовали в результате недоработок одного из членов СРО. Впоследствии виновник соответствующих затрат должен будет восстановить фонд за счет своих средств. Таким образом, выстраивается система взаимной ответственности, которая обязывает просчитывать все возможные риски и заставляет работать на совесть.

— Профессиональные регуляторы смогут адекватно заменить государственную систему лицензирования, которая уйдет в прошлое с началом 2010 года?

— В соответствии с законодательством Российской Федерации с 2010 года прекратится лицензирование строительной деятельности. Первоначально данная ситуация вызывала некое недоумение, поскольку наличие лицензий ранее представлялось как гарантия того, что строительная организация добросовестно и качественно выполнит строительные работы.

— В настоящее время вопросы относительно перехода от лицензирования к саморегулированию в строительстве очень актуальны. Зачем это нужно?

— В первую очередь, отвечая на данные вопросы, следует отметить, что переход от лицензирования к саморегулированию в строительной деятельности неизбежен. Этот факт вызван необходимостью решения проблем, связанных с ненадлежащим качеством строительства и эксплуатации зданий и сооружений, отсутствием действенных механизмов ответственности участников строительного рынка. Причем речь идет не о монополизации рынка, а о создании единой организации, обеспечивающей ответственность застройщиков перед обществом и государством.

Главная цель, преследуемая нововведениями, — это регулирование допуска на строительный рынок. Свидетельство о допуске к осуществлению строительной деятельности с 1 января 2010 года будет выдавать СРО, при этом СРО отвечает за каждого члена организации. Компании, оказывающие услуги в сфере строительства, с одной стороны, будут подвержены строгому контролю СРО, что увеличит их ответственность перед контрагентами и третьими лицами, с другой — членство в СРО гарантирует, что компания обладает определенным статусом и признаками, позволяющими осуществлять строительную деятельность на рынке проектных и строительных услуг.

СРО — это структура с собственным правлением и аппаратом, которая будет выполнять целый ряд функций, при этом контроль за деятельностью членов не единственное предназначение СРО. Помимо этого СРО призвана обеспечивать права и защищать интересы членов организации. Она образовывает третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами СРО, а также между ними и контрагентами, организует профессиональное обучение и аттестацию работников членов СРО, что немаловажно, поскольку в скором времени проектные организации могут ощутить недостаток профессионально подготовленных кадров.

— Как много СРО в сфере проектирования создается в Самарской области?

— Для того чтобы продолжать свою деятельность на строительном рынке, каждая проектная и строительная организация обязана вступить в СРО, поскольку на виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, иными словами, на все виды, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, необходимо будет получить соответствующее свидетельство о допуске. Иными словами, членство в СРО — это одно из основных условий допуска на строительный рынок, подтверждение профессионализма и качества выполняемых организацией работ. Образование СРО обеспечит заинтересованность застройщиков в работе профессионалов как в проектной, так в строительной и изыскательской деятельности.

Сегодня в Самарской области существуют несколько некоммерческого партнерства, основанных на членстве проектных организаций, которые имеют намерение воссоединиться в одну СРО.

В результате ряда проведенных переговоров представители крупных некоммерческих партнерства пришли к мнению, что объединение в одну организацию более чем целесообразно и не противоречит действующему законодательству, поскольку максимальное количество членов организации не ограничено. В настоящее время планируется создать одну СРО на всю Самарскую область. В нее собираются вступить проектные организации Самары, Тольятти, Сызрани, Новокуйбышевска и других городов губернии. СРО Самарской области готова зарегистрировать проектные организации и из соседних регионов — в случае, если у них возникнут проблемы с количеством членов, а именно — должно быть не менее 50 проектных организаций при формировании своих региональных СРО. Я думаю, в этом не должно быть проблем, поскольку задача у нас одна — реализация преобразований в сфере строительной деятельности, главное из которых — внедрение в строительный комплекс механизмов СРО.

На основе действующего законодательства само-регулируемой организацией будут разработаны и установлены обязательные для исполнения всеми участниками правила и стандарты предпринимательской и профессиональной деятельности, при этом СРО проводит плановые и внеплановые проверки, а также привлекает к ответственности недобросовестных участников. Вместе с тем проектные организации смогут создать нормативную базу, открыто обмениваться опытом в рамках отраслевых совещаний и съездов СРО.

Кроме того, федеральным законом предусмотрено обязательное создание национального объединения проектных само-регулируемых организаций. Его цель — соблюдение общественных интересов соответствующих СРО, обеспечение представительства и защиты их интересов в органах государственной власти, взаимодействие СРО и потребителей выполненных работ.

— Будет ли обязательным страхование проектных рисков?

— Да, это обязательно. Внедрение механизмов СРО в строительный комплекс невозможно без кардинальных изменений в системе страхования. Одним из нововведений на сегодняшний день, заслуживающих особого внимания, является то, что СРО вправе применять способы обеспечения имущественной ответственности членов перед контрагентами и иными лицами.

Имущественная ответственность является общим требованием для приобретения некоммерческими организациями статуса СРО. Ответственность членов СРО обеспечивается созданием системы личного или коллективного страхования, а также путем формирования компенсационного фонда. Требование о страховании членами СРО своей ответственности вступает в силу с 01.01.2011 г. До этого срока к компенсационному фонду действующим законодательством установлены соответствующие требования.

Если обратиться к зарубежному опыту, то, например, в Америке при сдаче жилого дома застройщик может спокойно вздохнуть только после сдачи объекта страховой компании. Такое положение дел выгодно в первую очередь самим жителям. Если у вас протекла труба, вы обращаетесь в страховую компанию, и она выясняет, по чьей вине произошла авария, со всеми вытекающими имущественными последствиями для виновника происшедшего.

Страховые компании должны уяснить, что «договоры с мелким шрифтом» — это вчерашний день. Цивилизованный бизнес может работать только в условиях честного рынка, регламентированного определенны-ми правилами строительной отрасли. В современных условиях страховые компании должны научиться брать на себя не только деньги, но и риски.

— Вы сказали о возможной нехватке кадров в проектировании... Это вызвано кризисом? Насколько это серьезно?

— Такая проблема действительно может в скором времени возникнуть, и предугадать ее, не дать ей развиться призвана система саморегулирования. В проектном комплексе в кадровом отношении наблюдается некоторый возрастной разрыв, а именно — есть опытные, сложившиеся кадры и совсем молодые, но практически отсутствует среднее звено. Данное обстоятельство вызвано экономическими изменениями конца прошлого века, которые произошли в стране. Наш Самарский архитектурно-строительный университет готовит высококвалифицированные кадры, но только примерно половина из них остаются в проектировании. Особенно сегодня ощущается нехватка специалистов, которые ведут инженерную часть от проекта до сдачи объекта в эксплуатацию. По пальцам в Самаре можно пересчитать опытных квалифицированных конструкторов, которые работают с высотными зданиями.

А в условиях деятельности СРО допуск к проектированию серьезных проектов будет предоставляться организации с профессиональными кадрами, поскольку если проект будет выполнен некачественно, то отвечать, в конечном счете, придется всем. Поэтому вопросы подготовки кадров в рамках деятельности проектных СРО более чем актуальны.

Новости рынка недвижимости (г.Самара) № 3, 2009 г.

Обзор страхового рынка 2009 г.