Столкновение интересов - январь 2008 г.
Долгих А.
Персоналии: Коваль А.П.
Организации: ВСС, РСА, ФССН
Корректирующие поправки в закон об «авто-гражданке», которые должны были вступить в силу уже с 1 июля 2008 года, Госдума отложила на 1 марта 2009 года. Депутаты объяснили, что причиной переноса сроков «упрощенки» стали недостатки инфраструктуры: мол, до сих пор не создана единая база договоров ОСАГО, страховых случаев, автомашин и их владельцев, нет гос. реестра экспертов-техников и единых стандартов оценки ущерба. Однако независимые эксперты полагают, что страховое лобби, уже хорошо поработавшее в парламенте, и впредь будет «замораживать» принятие упрощенных правил.
Автомобилисты ждали 1 июля с нетерпением – порядок получения страховки должен был существенно упроститься. Так, потерпевшему в ДТП предоставлялось право обратиться с требованием о страховой выплате в «свою» компанию, у которой он и приобрел полис. Закон избавлял авто-владельца от «удовольствия» общения со страховой компанией виновника происшествия – утрясать проблемы должен был страховщик пострадавшего. Кроме того, с 1 декабря при легком ДТП (без пострадавших и с материальным ущербом не выше 25 тыс. руб.) водители смогли бы не вызывать на место аварии сотрудников авто-инспекции. Для требования компенсации необходимо было предоставить страховщику лишь заполненный лист осмотра автомобиля.
Однако принятые законодателями поправки отодвинули начало действия «упрощенки» на 1 марта 2009 года. Как заявили представители думского комитета по финансовому рынку, перенос сроков связан с отсутствием «адекватной инфраструктуры» в этой сфере страхового дела. В частности, по сей день не создана единая автоматизированная информационная система, содержащая сведения о договорах обязательного страхования, страховых случаях, транспортных средствах и их владельцах. Отсутствует государственный реестр экспертов-техников, не приняты единые стандарты оценки восстановительного ремонта. Помимо этого, пока не создан единый клиринговый центр, через который страховщики будут производить взаиморасчеты.
Очевидно, что страховщикам «упрощенка» невыгодна, поскольку это увеличит их издержки. И можно предположить, что их слово в переносе сроков было не последним. В Думе подтвердили, что просьбы со стороны страховых компаний действительно были. Вместе с тем парламентарии уверены, что к 1 марта необходимая инфраструктура будет создана и упрощенная процедура получения страховых выплат будет введена.
«Представители страховых компаний участвовали в недавнем заседании комитета по финансовому рынку и ратовали за принятие поправок к закону, – сообщил «НИ» член думского комитета Александр Коваль. – Но справедливости ради надо сказать, что недоработка страховщиков лишь в одном – ими не создан клиринговый центр. Главная же проблема состоит в отсутствии методики оценки ущерба, поэтому сейчас 30–40% жалоб по ОСАГО – споры из-за суммы компенсации. Другая проблема – отсутствие реестра экспертов-техников: независимой экспертизы фактически нет. Тем не менее мы надеемся, что к 1 марта все будет создано. На заседании комитета было решено, что страховщики возьмут на себя создание клирингового центра, реестр экспертов-техников будет находиться в ведении Минюста, созданием единой информационной системы займется Министерство связи».
Независимые эксперты энтузиазма депутатов не разделяют. Они убеждены, что и 1 марта «упрощенка» не заработает. «Опираясь на мой парламентский опыт, могу сказать, что если закон перенесли один раз, то его уже не примут, – рассказал «НИ» председатель Движения автомобилистов России Виктор Похмелкин. – У страховщиков было достаточно времени для подготовки инфраструктуры к намеченному сроку – закон о введении упрощенных принципов выплат был принят прошлой осенью. Но этого не сделано, и у меня нет сомнений, что закон будет «заморожен». Страховое лобби в Думе очень сильно, они свили себе уютное гнездышко в парламенте и не пропустят закон».
Труд (Виктор Викторов «Упрощенное ОСАГО переехало в 2009 год»), с сокращениями:
Господин Коваль убежден, что до первого марта удастся справиться со всеми недоработками. Между тем "Труд" уже писал, что страховщики крайне недовольны планируемыми поправками в ОСАГО. В страховых компаниях заявляют, что новые нормы могут привести к значительному повышению расходов, и признаются, что рассчитывали на увеличение стоимости полисов минимум на 20-30%. Однако правительство отказалось повышать тарифы по ОСАГО в нынешнем году.
Поправки, которые вступят в силу с 1 марта 2009 года
"Потерпевший имеет право предъявить требование о возмещении вреда, причиненного его имуществу, непосредственно страховщику, у которого он застрахован..."
"Оформление документов о ДТП может осуществляться без участия сотрудников ГИБДД, в случае если вред причинен только имуществу, ДТП произошло с участием двух транспортных средств, гражданская ответственность владельцев которых застрахована по ОСАГО..."
(по данным департамента ОБДД МВД России)
Московский комсомолец (Гришин Александр «Разводка на большой дороге. Страховщики перенесли срок ввода поправок по ОСАГО»), с сокращениями:
В нашей стране принято сетовать, что нет, мол, закона о лоббизме. На самом деле никаких лоббистов нам не надо, поскольку в Госдуме и без того хватает неофициальных лоббистов. Что лишний раз продемонстрировало заседание Госдумы, на котором депутаты решили отложить вступление поправок по ОСАГО.
Ага, разбежались. Страховщики с редким постоянством продавливают именно те решения, которые нужны участникам этого рынка, а отнюдь не клиентам страховых компаний. Помните, когда по результатам первого года оказалось, что выплаченные компенсации не дотягивают и до половины собранных страховых премий, и автомобилисты начали требовать снизить тарифы ОСАГО, страховые компании заняли глухую оборону: в последующие годы-де выплаты вырастут, а премии снизятся, нет необходимой статистики, и вообще, авто-гражданка — убыточное страхование?
Прошло несколько лет. А необходимой статистики все нет и нет. А соотношение между собранной суммой и выплатами как-то не меняется. За 9 месяцев 2006 года страховщики собрали по ОСАГО более 45 млрд. рублей, а выплатили 22,3 млрд. По данным Федеральной службы страхового надзора в прошлом, 2007-м году сборы по ОСАГО составили более 70 млрд. рублей, а выплаты — 40 млрд. Но входящие в Российский союз авто-страховщиков (РСА) компании все твердят и твердят об убыточности. Забывая упомянуть о том, что убыточность в страховом деле имеет несколько иной смысл, чем в общепринятом смысле этого слова.
Для них необходимость любой выплаты — уже убытки.
Так стоит ли удивляться, что при наличии страховщиков в рядах депутатов Государственной думы страховые компании успешно отбивают все атаки. И готовы идти на любые шаги по запудриванию мозгов гражданам и представителям государственной власти. Как рассказал мне один знакомый, работавший в антикризисной PR-компании, когда принятие закона об авто-гражданке было под вопросом, его коллеги даже письма писали от имени "пенсионеров и пионеров", требуя принятия закона, который обезопасит их на дорогах. И как — обезопасили?
В пятницу член Комитета по финансовому рынку Госдумы РФ, он же президент Всероссийского союза страховщиков Александр Коваль, выступая перед депутатами в парламенте, обосновал необходимость отложить вступление в силу поправок на 2009 год тем, что нет реестра экспертов-техников, не определены единые стандарты и не создана единая автоматизированная информационная система, в которой должны быть собраны данные обо всех застраховавших свою ответственность автовладельцах.
Между прочим, первоначально РСА обещал создать эту систему в течение года после принятия закона об ОСАГО. Но воз и ныне там. Видимо, времени нет, все уходит на подсчет "убытков". Кстати, из выступления депутата-страховщика явствовало, что виновато во всей этой нерасторопности правительство. Вряд ли премьер-министру Владимиру Путину понравится, что его министров публично пытаются сделать мальчиками для битья. Тем более что, как объяснил представитель правительства в Госдуме Андрей Логинов, все методики оценок ущерба давно лежат в Мин-трансе и именно страховщики должны выбрать наиболее оптимальную.
Так что идея Коваля отложить, чтобы "не дискредитировать", выглядит явно надуманной. За те бабки, что члены РСА собрали с российских авто-владельцев за эти годы, можно было создать не одну, а добрый десяток систем. Но они явно настроены по максимуму ничего не менять. Устраивает этот порядок и РСА, куда компании-участники союза перечислили в прошлом году свыше 360 млн. рублей членских взносов. Немудрено, что среди других подобных организаций РСА, по некоторым оценкам, самая богатая. Понятно, что "антикриз" требует дополнительных финансов и проходит по другим статьям расходов. В пятницу депутаты приняли поправки страховщиков в первом чтении. Что их убедило, логичность тезисов или какие-то иные аргументы, никто не расскажет.
Уступив раз, они пойдут на поводу у страховщиков и во втором, и в третьем чтении. Так что у российских автомобилистов остается одна надежда: что шлагбаум на этом пути страхового бес-предела, когда закон вертят куда хотят, положит президент. И тогда, может быть, справедливости и действительного торжества законности в правовом поле в России станет немного больше.
Новые Известия № 102, 16.06.08 г. Труд № 107, 16.06.08 г. Российская газета № 22, 10.06.08 г. Московский комсомолец, 10.06.08 г., c.7
Обзор страхового рынка 2008 г.
