Зеленый свет иностранным филиалам - январь 2008 г.
Нехайчук Ю.
Персоналии: Григорьев А.В., Делба Г.А., Жук И.Н., Иванов И.Е., Коваль А.П., Пылов К.И., Скворцов В.Ю., Соломатин И.П., Цикалюк С.А., Юн В.Б.
Организации: AIG, Allianz, ERGO, Zurich, Альфа-Страхование, Военно-страховая компания (ВСК), ВСС, Ингосстрах, Находка Ре, РЕСО-Гарантия, РОСНО, Согласие, ФССН, Цюрих. Ритейл, ЭРГО Русь
В минувшую пятницу депутат Госдумы, президент Всероссийского союза страховщиков (ВСС) Александр Коваль внес на рассмотрение нижней палаты парламента законопроект, допускающий на внутренний рынок филиалы иностранных компаний. Участники рынка говорят, что этот проект дает явные преференции иностранным страховщикам.
Проект, внесенный на рассмотрение Госдумы Александром Ковалем, предусматривает изменения в закон «Об организации страхового дела в РФ» и закон «Об иностранных инвестициях в РФ». Его появление связано с тем, что в ходе переговоров по вступлению России в ВТО российская сторона обязалась разрешить доступ на отечественный рынок прямым филиалам иностранных страховщиков и перестраховочных компаний. Проект определяет требования по допуску к работе прямых филиалов иностранных страховщиков: материнская иностранная компания должна иметь форму, аналогичную российскому ОАО, и при этом не находиться в странах, признаваемых оффшорами. Кроме того, в стране регистрации материнская компания обязана иметь лицензию на страхование жизни минимум на восемь лет, на страхование имущества — на пять лет. Также для открытия филиала нужно будет представить утвержденный бизнес-план на пять лет.
Но и это не все требования: материнская компания должна иметь на протяжении пяти лет положительные показатели финансовой устойчивости, а также не иметь за этот период существенных предписаний от органа страхового надзора. При подаче ходатайства в Федеральную службу страхового надзора об открытии филиала иностранный страховщик будет обязан предоставить на срок деятельности филиала выданную первоклассным банком гарантию. Председатель совета директоров ВСК Сергей Цикалюк отмечает, что законопроект не устраняет правового вакуума и содержит ряд существенных недостатков: снижен ценз к опыту страховщика до восьми лет, хотя по действующему законодательству иностранцы должны работать на своем рынке не менее 15 лет, отсутствуют ограничения по видам деятельности, доступной для иностранных филиалов, таким как обязательное страхование, обязательное гос-страхование, страхование поставок для гос-нужд, страхование имущества гос-организаций. Сергея Цикалюка удивляет поспешность выхода проекта, после того как буквально на прошлой неделе на рассмотрении концепции развития страхового рынка до 2012 года премьер-министр Виктор Зубков выражал опасение, что иностранные страховщики могут поглотить российский рынок. «Александр Коваль, отсутствовавший на том заседании, возможно, не слышал позиции Виктора Зубкова, — говорит г-н Цикалюк, — Такой закон недопустим, поскольку его основные положения наносят непоправимый удар национальному страховому рынку. Вносить подобные законопроекты, дающие явные преференции иностранным страховщикам, для Александра Коваля в его нынешней должности — руководителя ВСС — не соответствует его нынешнему положению».
«Это регулирующий проект, чтобы иностранные филиалы находились хотя бы в более или менее равных условиях с российскими компаниями, — говорит ген-директор «Ингосстраха» Александр Григорьев. — Ведь иностранным филиалам не нужно будет вносить уставный капитал, создавать резервы, соответственно и издержки у них будут намного меньше. В итоге получается, что у филиалов будет гигантское преиму-щество, но рынок это не убьет, потому что все крупные компании уже здесь».
Business FM (Алексей Савкин, Александр Кадушин «Вход для избранных»), с сокращениями: Чтобы открыть в России филиал, иностранным страховым компаниям придется соответствовать ряду требований. В частности, не быть зарегистрированными в оффшоре, иметь лицензии на страхование жизни или имущества, а также положительную финансовую отчетность за последние пять лет. В конце прошлой недели депутатом Александром Ковалем был внесен в Госдуму законопроект, разрешающий открывать на территории России филиалы иностранных страховых организаций. Фактически «дочки» западных компаний работают в России уже десять лет. Первой в 1994 году на рынок вышла крупнейшая страховая группа мира AIG. В 1996 году — швейцарская Zurich и компания Alte Leipziger Europa (впоследствии группа ERGO), которая приобрела 49% в капитале страховщика «Русь». А в 2001 году владелец РОСНО АФК «Система» продала 45% компании немецкому гиганту Allianz.
Хотя в целом документ получился несколько мягче обсуждаемого ранее, он позволит защитить интересы отечественных страхователей, считает депутат. «Несмотря на то что большинство ведущих глобальных игроков уже вышли на отечественный рынок, на нем должны быть определенные правила игры, которые и установит законопроект. К тому же это позволит защитить граждан от авантюристов, которые могут появиться на рынке под видом филиалов иностранных компаний», — отмечает заместитель генерального директора «РЕСО-гарантии» Игорь Иванов. www.duma.gov.ru
Газета (Марина Кадыкова «Иностранцев встретят по закону. Зарубежным страховщикам придется играть по российским правилам»), с сокращениями:
Законодательные тонкости
Внесенный Александром Ковалем документ определяет условия и порядок открытия на территории России филиалов иностранных страховых и перестраховочных организаций, их правовое положение, условия осуществления ими страховой деятельности в РФ, а также деятельности представительств этих организаций и иностранных страховых брокеров. В законопроекте зафиксированы требования, которые будут предъявляться к компании, желающей открыть в России свой филиал. Таким образом, предполагается просеивать очередь из претендентов на работу в России, лишая возможности выхода на рынок недобросовестных страховщиков. Законопроект предполагает, что иностранная страховая организация, ходатайствующая об открытии в России своего филиала, должна соответствовать следующим требованиям: иметь форму, аналогичную открытому акционерному страховому обществу, не иметь юридического и фактического адреса в оффшорной зоне, иметь в течение пяти лет положительные показатели финансовой устойчивости и платежеспособности. Кроме того, на иностранные компании налагаются определенные ограничения. Филиал иностранного страховщика не вправе создавать обособленные подразделения и проводить перестрахование в головной организации или в ее дочерних (зависимых) страховых организациях, а также в других аффилированных структурах. Филиал не имеет права осуществлять страховые операции на территориях других государств и в отношении не резидентов РФ и оказывать агентские, брокерские услуги и выполнять иные посреднические функции.
Документ предусматривает меры надзора за деятельностью филиалов иностранных страховых организаций. "Поправки направлены на защиту интересов российских страхователей: граждан, предпринимателей и юридических лиц, а также интересов государства, за-щиту национального страхового рынка", — отметил Александр Коваль.
Покупки не отменяются
Впрочем, крупных мировых игроков и нынешнее положение вещей не смущает. За последние полтора года несколько иностранцев "с именем" создали свои дочерние компании в России и начали работать. По словам председателя совета директоров пере-страховочной компании «Находка Ре» Виктора Юна, открытие филиала сильных преимуществ перед дочерней компанией не имеет. «Разве что юридически открыть филиал легче. Филиал просто регистрируют, а при открытии «дочки» нужно получать еще и лицензию», — поясняет Виктор Юн. Возможность открытия филиала в РФ никак не уменьшит западные аппетиты на предмет покупок российских страховщиков. «Покупается сеть, имеющая налаженные каналы с партнерами и страхователями. А новый филиал или новая компания должны будут годами налаживать эти связи. Поэтому зачастую предпочитается покупка готового, налаженного бизнеса, чем создание новой компании», — говорит Виктор Юн.
Коммерсант (Татьяна Гришина «Филиальным сетям открывают границы. В Госдуму внесен законопроект о лицензировании филиалов иностранных страховщиков»), с сокращениями:
В процессе переговоров по вступлению РФ в ВТО российская сторона не смогла сдержать натиск оппонентов из США и дала согласие на допуск филиалов иностранных страховщиков. Согласно договоренностям, западные игроки смогут открывать филиалы на территории страны сразу же после вступления РФ в ВТО. Единственным ограничением для них станет запрет в течение восьми лет заниматься страхованием жизни и в течение пяти лет — обязательными видами страхования. Вступление РФ в ВТО еще не гарантировано, однако страховое лобби решило подготовиться к происходящему заранее. В минувший четверг президент ВСС Александр Коваль внес в Госдуму проект "О внесении изменений в законы "Об организации страхового дела в РФ" и "Об иностранных инвестициях в РФ"". Как говорится в пояснительной записке к проекту, изменения "направлены на защиту интересов российских страхователей — граждан, предпринимателей и юридических лиц, а также интересов государства, защиту национального страхового рынка".
Согласно проекту, имеющемуся в распоряжении "Ъ", филиал иностранного страховщика на территории РФ обязан иметь форму, аналогичную российскому ОАО, не быть зарегистрированным в оффшорной зоне, иметь на протяжении последних пяти лет положительные показатели финансовой устойчивости. По словам автора проекта Александра Коваля, под последним подразумевается наличие прибыли. Процедура входа филиала на российский рынок разбита на несколько этапов. Для начала иностранная компания должна получить согласие органа страхового надзора РФ на открытие филиала. Для этого она должна сдать документы — от устава до бизнес-плана сроком не менее пяти лет. В перечень документов входит и банковская гарантия, выданная, как написано в проекте, "первоклассным (согласно международной практике) банком государства регистрации головной компании на срок деятельности филиала". Размер гарантий и требования к банкам не указаны. Разработчик говорит, что это удел подзаконных нормативных актов. В течение 180 дней Росстрахнадзор рассматривает прошение. Затем в случае положительно-го ответа в течение 30 дней иностранный игрок должен подготовить документы для получения лицензии.
На иностранный филиал не будут распространяться правила требований к собственным средствам страховщиков РФ. Иными словами, формировать резервы иностранный филиал сможет на родине материнской компании. Впрочем, филиал должен будет обладать уставным капиталом, минимальные рамки которого будут аналогичны минимальным требованиям к капиталам российских страховщиков. Этот капитал подлежит размещению на депозите российского банка, не имеющего иностранных акционеров. Определить данный банк филиал обязан с согласия Росстрахнадзора. "Все требования аналогичны тем, что предъявляют европейцы для филиалов американских компаний, — говорит Александр Коваль. — Все направлено на то, чтобы избежать проникновения на рынок недобросовестных игроков".
Тем не менее страховщики раскритиковали проект президента ВСС. По их мнению, в нем много неясностей и необъяснимых вещей. "Чего стоят, например, требования о размещении капитала в банках, не имеющих иностранных акционеров, — говорит один из них. — Получается, Сбербанк и ВТБ после IPO уже не подходят?!" Нарекания участников рынка вызывает тот факт, что проект Александру Ковалю помогал готовить бывший глава Росстрахнадзора Константин Пылов. В 2004 году вступили в силу поправки в закон "Об организации страхового дела в РФ", инициированные господином Пыловым, о разделе бизнеса на страхование жизни и остальные виды страхования, стоившие страховщикам миллионы долларов — после этого любой документ, подготовленный при его участии, на рынке рассматривается как угроза. "Тема прихода иностранцев — важная, но не первостепенная на рынке, — заявил "Ъ" глава "Согласия" Игорь Жук. — Нас гораздо больше заботят проблемы мошенничества, страховой стратегии до 2012 года". По словам главы "Альфа-Страхования" Владимира Скворцова, "требования по лицензированию филиалов правильные, но ограничение по оффшорным зонам требует расшифровки, все понятия должны быть четко определены". "Концепция проекта выбрана в целом верно, — заявил "Ъ" вице-президент "Ингосстраха" Илья Соломатин, — но ничего не сказано про налогообложение филиалов компаний". "Большинство требований, заложенных в проект, не являются сложными для исполнения западными игроками", — говорит глава русской "дочки" швейцарской группы Zurich "Цюрих. Ритейл" Гарри Делба. Тем не менее, по его словам, иностранцы не будут ждать разрешения на работу своих филиалов, а продолжат скупку российских компаний. Отметим, полугодовой срок рассмотрения заявки на открытие филиала в ряде случаев делает покупку некрупной компании иностранцем предпочтительным способом выхода на рынок.
РБК daily № 42, 11.03.08 г., c.9 Business&Financial Markets № 42, 11.03.08 г., c.10 Газета № 43, 11.03.08 г., c.19 Коммерсант № 38/В, 11.03.08 г., c.14 Время новостей № 39, 11.03.08 г., c.7 Труд, 11.03.08 г.
Обзор страхового рынка 2008 г.
