Страхование ответственности перевозчиков
Обязательное личное страхование пассажиров регулируется Указом президента №750, подписанным Борисом Ельциным в 1992 году. В документе говорится, что максимальная страховая выплата составляет 120 МРОТ. Но в расчет берется не индексируемый минимальный размер оплаты труда, а "штрафной", или "бухгалтерский", МРОТ. Он многие годы остается неизменным – 100 рублей. Таким образом, максимум, что может получить пострадавший пассажир на линиях внутренних перевозок (за исключением воздушных), – 12 тысяч рублей. 4 декабря 2007 года был принят Федеральный закон Российской Федерации №331-ФЗ "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации", устанавливающий ответственность авиаперевозчика за вред, причиненный жизни пассажира воздушного судна, в размере не менее чем два миллиона двадцать пять тысяч рублей на каждого пассажира. На эту сумму впоследствии и ориентировались законодатели, унифицируя ответственность перевозчиков на всех видах транспорта.
Содержание |
Год 2013
1 января 2013 года – Закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" вступает в силу.
Год 2012
25 мая 2012 года – Закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" принят Государственной думой
6 июня 2012 года – Закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" одобрен Советом Федерации
14 июня 2012 года – Закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" подписан президентом РФ Путиным В.В.
Год 2011
10 июля 2011 года – крушение теплохода "Булгария" в Куйбышевском водохранилище (Татарстан), после которого власти в очередной раз заявили о необходимости скорейшего принятия закона о страховании перевозчиков.
22 августа 2011 года – руководитель Ространснадзора Александр Касьянов и президент ВСС Андрей Кигим подписали соглашение о сотрудничестве сторон по вопросам информационного взаимодействия и создания федерального информационного ресурса по страхованию гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров, страхованию транспортных средств, проведению технической экспертизы безопасности транспортных средств. Было также принято решение о формировании рабочей группы по реализации совместного плана мероприятий, предусмотренного соглашением.
23 августа 2011 года – вопросы безопасности пассажиров морского и речного транспорта рассматривались на заседании правительственной комиссии по транспорту и связи. В ходе заседания первый вице-премьер Сергей Иванов уделил особое внимание вопросам обеспечения безопасности на транспорте. Первый вице-премьер подчеркнул необходимость разработки регламентированных процедур допуска представителей бизнеса на рынок транспортных услуг, обеспечения ими требуемых финансовых гарантий и организации контроля со стороны государства за исполнением ими своих обязательств.
7 сентября 2011 года – В Ярославле на подлете к аэропорту "Туношна" разбился самолет Як-42, перевозивший команду ХК "Локомотив". Катастрофа вызвала очередную волну активности властей в сфере регулирования деятельности перевозчиков.
20 сентября 2011 года – в ходе обсуждения законопроекта об обязательном страховании ответственности перевозчиков на заседании Комитета Госдумы по финансовому рынку было решено отодвинуть сроки его вступления в силу с 1 июля на 1 октября 2012 года. При этом статья, касающаяся создания профобъединения страховщиков, начнет действовать через 90 дней со дня официального опубликования закона. Механизм компенсационных выплат должен начать работать с 1 июля 2013 года, тогда как ранее его планировалось задействовать с 1 января 2013 года. Причина переноса – в необходимости подготовки нормативной базы. В ходе обсуждения было решено отклонить предлагавшиеся поправки об исключениях из страхового покрытия, к числу которых предлагалось отнести, в частности, случаи воздействия ядерного взрыва. При этом депутаты поддержали поправку о создании саморегулируемой организации – профессионального объединения страховщиков, которое будет осуществлять компенсационные выплаты в случае, если участник рынка не исполнит свои обязательства. По итогам обсуждения Комитет рекомендовал принять во втором чтении законопроект "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда пассажирам".
Также 20 сентября 2011 года – министр транспорта Игорь Левитин, вызванный в Госдуму после катастрофы самолета Як-42 под Ярославлем, попросил депутатов поскорее принять документ: он, по его мнению, может привести к снижению числа катастроф с человеческими жертвами.
22 сентября 2011 года – в этот день Госдума должна была рассмотреть во втором чтении, однако по просьбе правительства РФ рассмотрение было перенесено на октябрь.
6 октября 2011 года – Комитет Думы по финрынку рекомендовал одобрить во втором чтении законопроект об ответственности перевозчиков. На заседании комитета в четверг были одобрены редакционные поправки, в том числе позволяющие страховщикам ответственности перевозчиков строить профобъединение по новому закону на базе уже существующих – РСА или НССО. Согласно законопроекту профобъединение должно публиковать правила профессиональной деятельности на ресурсах в Интернете. Депутаты сохранили норму, позволяющую страхователям платить по полису в рассрочку, однако включили в законопроект главу, посвященную последствиям неуплаты премии по таким договорам при наступлении страхового события. В этом случае страховщик после уплаты страхового возмещения имеет право регрессного требования к причинителю вреда в размере страхового возмещения за причиненный вред. Депутаты также включили в список имущества пассажиров не только багаж, но и ручную кладь. Срок выплаты пассажирам при наступлении ответственности перевозчика установлен законопроектом в 30 дней с момента подачи всех документов. Обсуждались альтернативы установления норм отчислений в гарантийный фонд, из которого последуют выплаты за страховщиков, заключивших договоры страхования и столкнувшихся с проблемами неплатежеспособности или потерявших лицензии, самим профобъединением или Минфином РФ, который по закону определяет предельный объем наполнения такого фонда. У органа страхового надзора по закону появляются новые права для применения санкций к заключающим договоры обязательного страхования ответственности перевозчиков. По представлению органа транспортного надзора ФСФР будет применять санкции к таким страховщикам. Также обсуждалась возможность включения в перестраховочный пул, создаваемый под новый вид обязательного страхования, независимых перестраховщиков. Кроме того, разработчикам законопроекта удалось снять конфликт между статьями закона, чтобы избежать двойного налогообложения для участников международных перевозок. Общества взаимного страхования (ОВС) исключены из списка потенциальных участников сегмента обязательного страхования ответственности перевозчиков на всех видах транспорта перед пассажирами, но могут быть допущены на другой сегмент рынка транспортного страхования, который предполагает организацию возмещения перевозчиками за причиненный ими экологический вред, в том числе за загрязнение вод (законопроект готовится Минтрансом РФ).
Год 2010
7 октября 2010 года – законопроект "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда пассажирам" был внесен в Госдуму.
20 октября 2010 года – Комитет Госдумы по финансовому рынку рекомендовал нижней палате парламента принять в первом чтении проект закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда пассажирам". Законопроект, внесенный правительством РФ, устанавливает обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда пассажирам при перевозке на всех видах транспорта, для которых действует соответствующий транспортный устав или кодекс, а также при перевозке на скоростном внеуличном транспорте, в том числе на метрополитене. Нормы законопроекта не будут применяться к перевозкам легковыми такси.
1 ноября 2010 года – проект принят Госдумой в первом чтении. Законопроектом устанавливается обязательность для перевозчиков страховать свою гражданскую ответственность перед пассажирами, а также ответственность за нарушение этой обязанности. Контроль исполнения перевозчиком возлагаемых на него законопроектом обязанностей должен осуществлять федеральный орган исполнительной власти, выполняющий функции по контролю и надзору в сфере транспорта. Предусматривается создание профессионального объединения страховщиков, которое формирует компенсационный фонд за счет отчислений страховщиков. Требования к размеру компенсационного фонда, а также порядок его формирования и использования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере страховой деятельности. Устанавливается обязательное членство страховщиков в профессиональном объединении.
Согласно законопроекту, информацию о страховщике и действующем договоре страхования перевозчик обязан указывать в местах продажи билетов или в билете, выдаваемом пассажиру. Срок действия договора – не менее 1 года. Страховая сумма за причинение вреда жизни пассажира составит на каждого потерпевшего не менее 2 млн 25 тыс. руб., за причинение вреда здоровью – не менее 2 млн руб., за причинение вреда имуществу – не более чем 600 руб. за один килограмм веса багажа и 11 тыс. руб. за иное имущество. В любом случае общая сумма компенсационной выплаты не может быть более 23 тыс. руб. В случае причинения вреда здоровью потерпевшего величина убытков, подлежащих возмещению страховщиком, будет равна сумме, рассчитанной в порядке, определенном правительством РФ, по установленным им нормативам в зависимости от характера и степени тяжести вреда здоровью.
Законопроект устанавливает исчерпывающий перечень случаев, в которых страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения (когда страховщик уже исполнил все обязательства по страховому случаю; страховой случай наступил вследствие воздействия ядерного взрыва, радиации или радиоактивного заражения, военных действий, а также маневров или иных военных мероприятий, гражданской войны, народных волнений всякого рода или забастовок; величина подлежащих возмещению убытков в имуществе потерпевшего меньше или равна франшизе, установленной в договоре обязательного страхования).
Правительство РФ наделяется правом устанавливать порядок определения количества пассажиров для целей расчета страховой премии в зависимости от вида транспорта, а также определять предельные уровни страховых тарифов (минимальный и максимальный).
Согласно поправкам, внесенным в документ ко второму чтению, запрещается осуществление перевозки перевозчиком, ответственность которого не застрахована.
К страховщикам, которые могут страховать ответственность за причинение вреда пассажирам, отнесены не только страховые организации, но и общества взаимного страхования. Страховщик, за исключением общества взаимного страхования, не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования любому лицу, которое за этим обратится.
В случае расторжения или досрочного прекращения договора обязательного страхования страховщик обязан в течение 3 рабочих дней со дня расторжения или досрочного прекращения договора уведомить об этом орган транспортного контроля и надзора.
Если страховой случай наступил и страхователь не уведомил страховщика об увеличении страхового риска по договору страхования до наступления страхового случая, то страховщик вправе предъявить регрессное требование к страхователю в размере выплаченного страхового возмещения за вычетом уплаченной премии.
Предполагаемая потенциальная суммарная премия по новому виду составляет около 10 миллиардов рублей. По прогнозам экспертов, средний уровень выплат по этому виду страхования будет составлять не менее 5–6 миллиардов рублей в год. По расчетам Всероссийского союза страховщиков, цена на один билет в трамвае/троллейбусе вырастет на 1 копейку, в метрополитене – на 45 копеек, на междугородний автобус – на 1,52 рубля, на самолет – на 16 рублей, на поезд – на 2 рубля.
2 ноября 2010 года – в Госдуме создана рабочая группа по проекту закона об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчиков за причинение вреда пассажирам. Решение о создании рабочей группы было принято на заседании комитета Госдумы по финансовому рынку. По мнению членов комитета, создание рабочей группы необходимо для того, чтобы ко второму чтению детально прописать ответственность перевозчиков, а также уточнить суммы выплат пострадавшим. Председателем рабочей группы избрана член комитета Госдумы по финансовому рынку Ольга Онищенко. В состав рабочей группы войдут представители Министерства транспорта РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития РФ, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной антимонопольной службы, Национального союза страховщиков ответственности, а также представители страховых компаний "Росгосстрах" и "Энергогарант".
26 ноября 2010 года – Комитет Госдумы по финансовому рынку рекомендовал принять в первом чтении законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда пассажирам". Законопроект предполагает внесение изменений в Воздушный кодекс, Кодекс внутреннего водного транспорта, Кодекс торгового мореплавания, Устав железнодорожного транспорта, Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, направленных на уточнение понятий "перевозка", "пассажир", а также моментов начала и окончания перевозки для каждого вида транспорта.
В транспортные уставы и кодексы также вносятся нормы, аналогично закрепленным в ст. 117 Воздушного кодекса, в части установления ответственности перевозчика за вред, причиненный при перевозке жизни, здоровью и имуществу пассажира. Согласно предлагаемым положениям, перевозчик обязан обеспечить выплату компенсации в счет возмещения вреда, причиненного жизни пассажира, гражданам, имеющим, в соответствии с гражданским законодательством, право на возмещение вреда, в сумме 2 млн руб.
Законопроектом установлено, что в случае причинения вреда здоровью пассажира перевозчик обязан обеспечить выплату компенсации в счет возмещения вреда в сумме, определяемой исходя из характера и степени тяжести повреждения здоровья в соответствии с нормативами, установленными правительством. При этом размер указанной компенсации не может превышать 2 млн руб.
В Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) вносятся изменения, направленные на установление административной ответственности за осуществление перевозчиком, не застраховавшим риск своей гражданской ответственности, перевозок пассажиров, а также за нарушение перевозчиком обязанности по информированию пассажиров о страховщике и о действующем договоре обязательного страхования.
Помимо этого вносятся уточняющие поправки в Гражданский кодекс, Налоговый кодекс, федеральные законы "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" и "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".
6 декабря 2010 года – президент РФ Дмитрий Медведев направил в Госдуму заключение на проект ФЗ №435917-5 "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда пассажирам" следующего содержания:
"Проектом федерального закона №435917-5 "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда пассажирам" (далее – законопроект) предлагается урегулировать отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного страхования гражданской ответственности перевозчиков за причинение вреда пассажирам независимо от вида транспорта и характера перевозки, установив правовые, экономические и организационные основы этого вида обязательного страхования.
По законопроекту имеются следующие замечания и предложения.
Законопроектом не урегулированы порядок и условия возмещения ущерба жизни, здоровью и имуществу пассажиров в части, касающейся одновременного участия в обеспечении перевозки пассажиров двух и более отдельных перевозчиков, а также в случаях заключения договора перевозки с одной компанией, а фактического предоставления этой услуги – другой.
В законопроекте необходимо предусмотреть порядок и условия компенсации вреда, причиненного пассажирам в результате неправомерных действий третьих лиц, в том числе при совершении террористических актов. При этом данное право должно предусматривать возможность предъявления страховщиком регрессных требований к виновным.
Нуждается в уточнении ряд основных понятий, используемых в законопроекте (статья 2). В частности, понятие "страхователь" определяется как "лицо, заключившее со страховщиком договор обязательного страхования", однако в соответствии с законопроектом обязанность по страхованию гражданской ответственности за причинение вреда пассажирам возлагается на перевозчика (статьи 1, 7 и другие).
Определение понятия "выгодоприобретатель" дано через указание на вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу, хотя этим понятием охватываются лица, в пользу которых возникает обязанность страховщика выплатить страховое возмещение. Кроме того, оно сформулировано таким образом, что не только перечисляет лиц, относящихся к выгодоприобретателям, но, по сути, содержит правовые нормы, которые затрагивают процедуру выплаты страхового возмещения.
Неясно, о каком другом лице (кроме перевозчика) идет речь в абзаце втором части 1 статьи 4, где указывается, что гражданская ответственность перевозчика может быть застрахована другим лицом (страхователем) и в этих случаях перевозчик освобождается от обязанности страховать свою гражданскую ответственность за причинение вреда жизни, здоровью и (или) имуществу потерпевших.
Норма законопроекта, определяющая, что срок действия договора страхования не может составлять менее одного года (часть 4 статьи 7), вызывает сомнение (например, перевозки внутренним водным транспортом имеют сезонный характер).
В соответствии с частью 7 статьи 7 Правительство Российской Федерации наделяется правом установить для отдельных видов транспорта минимальные требования к тем условиям договора обязательного страхования, которые не определены федеральным законом. Можно лишь предположить, что имеется в виду (возможно, речь идет об обязательных примерных условиях договоров). Кроме того, минимальные требования могут быть установлены законопроектом.
Пункт 1 части 3 статьи 12 законопроекта об освобождении страховщика от выплаты страхового возмещения в случае, если все обязательства по соответствующему страховому случаю им уже исполнены, подлежит исключению (пункт 1 статьи 408 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Абзац третий части 4 статьи 13 должен быть дополнен положением, в соответствии с которым уплата пеней за просрочку исполнения обязанности выплатить страховое возмещение должна осуществляться без каких-либо дополнительных обращений или заявлений выгодоприобретателя.
Представляется более правильным все случаи регрессного требования страховщика к перевозчику перечислить в статье 18 законопроекта, не вводя отсылочную норму к части 1 статьи 11, которой регулируются последствия неуплаты или просрочки уплаты страховой премии.
Нормы законопроекта должны быть соотнесены между собой. В частности, абзацем первым части 2 статьи 13 законопроекта установлено, что выгодоприобретатель для выплаты страхового возмещения представляет страховщику документы, исчерпывающий перечень которых должен быть установлен Правительством Российской Федерации. Вместе с тем в абзаце пятом указывается, что страховщику могут быть представлены и другие доказательства наступления страхового случая, характера причиненного вреда и размера подлежащих возмещению убытков. Возникает вопрос, что может являться такими доказательствами и не станут ли иные (не поименованные в перечне) документы поводом для отказа страховщика в выплате страхового возмещения (страховщик по своему усмотрению может счесть их недостаточно убедительными).
В соответствии с законопроектом страховщик, не являющийся членом профессионального объединения страховщиков, не вправе осуществлять обязательное страхование (статья 19), поэтому нет необходимости в статье 21, регулирующей вопросы осуществления компенсационных выплат, указывать на наличие членства страховщика в профессиональном объединении.
Неясно, как выгодоприобретатель будет доказывать отсутствие страховщика (его представителя) по местонахождению и какие доказательства отказа в выплате страхового возмещения или уклонения от его выплаты страховщика (его представителя), а также отказа в принятии документов или уклонения от их принятия выгодоприобретатель может представить профессиональному объединению страховщиков при требовании компенсационной выплаты (часть 4 статьи 21).
Представляется необходимым установить в законопроекте ответственность страховщика за необоснованный письменный отказ в выплате страхового возмещения или за уклонение от его выплаты (статья 21).
Также вызывает вопросы положение части 3 статьи 22 законопроекта, в соответствии с которым выгодоприобретатель лишен возможности выбрать страховщика, к которому он может обратиться за получением страхового возмещения, в случае, если гражданская ответственность перевозчика застрахована в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (до вступления федерального закона в силу). Вместе с тем в ряде случаев страховые выплаты, предусмотренные названным Федеральным законом, могут быть предпочтительнее, чем страховое возмещение, предусмотренное законопроектом.
С учетом особенностей перевозки пассажиров метрополитеном нуждается в дополнительном обсуждении и доработке статья 23 законопроекта, которой предусмотрено, что моментами начала и окончания перевозки считаются соответственно момент входа пассажира в вагон и момент выхода пассажира из вагона (при этом предполагается принятие отдельных федеральных законов, регулирующих отношения в области перевозок скоростным внеуличным транспортом, в том числе метрополитеном). Заключение договора перевозки (оплата проезда) происходит до начала входа пассажира в вагон, а поездка завершается выходом пассажира за пределы метрополитена; вред жизни или здоровью пассажира, например, может быть причинен при нахождении пассажира на платформе, во время его перемещения с одной станции на другую.
Нормы законопроекта необходимо согласовать с нормами иных законодательных актов, в частности с нормами Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".
Во избежание различного толкования сроков вступления федерального закона в силу и, как следствие, проблем в правоприменительной практике необходимо установить конкретные даты вступления в силу федерального закона и его отдельных положений.
Учитывая изложенное, законопроект нуждается в доработке, в том числе в устранении редакционных и юридико-технических недостатков».
8 декабря 2010 года – Госдума приняла в первом чтении поправки в ряд законодательных актов, разработанные в развитие проекта закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда пассажирам". Проектом закона об обязательном страховании ответственности перевозчика предусмотрено, что понятия "перевозка", "пассажир", моменты начала и окончания перевозки для каждого вида транспорта определяются в соответствии с транспортным уставом или кодексом. В связи с этим законопроектом вносятся изменения в Воздушный кодекс, Кодекс внутреннего водного транспорта, Кодекс торгового мореплавания, Устав железнодорожного транспорта, Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, направленные на уточнение указанных понятий.
В транспортные уставы и кодексы также вносятся нормы, аналогично закрепленным в статье 117 Воздушного кодекса в части установления ответственности перевозчика за вред, причиненный пассажиру. Так, согласно предлагаемым положениям, перевозчик обязан обеспечить выплату компенсации в случае гибели пассажира в размере двух миллионов рублей. В случае причинения вреда здоровью пассажира перевозчик обязан обеспечить выплату компенсации в счет возмещения вреда в сумме, определяемой исходя из характера и степени тяжести повреждения здоровья в соответствии с нормативами, установленными правительством. При этом размер указанной компенсации не может превышать два миллиона рублей.
В Кодекс об административных правонарушениях вносятся изменения, направленные на установление ответственности за осуществление перевозчиком, не застраховавшим риск своей гражданской ответственности, перевозок пассажиров, а также за нарушение перевозчиком обязанности по информированию пассажиров о страховщике и о действующем договоре обязательного страхования.
Законопроект также вносит изменения в Гражданский и Налоговый кодексы, закон "О железнодорожном транспорте в РФ". Поправки в НК РФ предлагают отнести суммы вступительных взносов и отчислений страховщиков в компенсационный фонд профессионального объединения страховщиков к расходам страховых организаций, понесенным при осуществлении страховой деятельности, в целях исчисления налога на прибыль организаций. Средства, полученные профессиональным объединением страховщиков на эти цели, предлагается отнести к доходам объединения, не учитываемым при определении налоговой базы, в целях исчисления налога на прибыль организаций.
Год 2009
27 ноября 2009 года – крушение скоростного фирменного поезда "Невский Экспресс" №166, следовавшего из Москвы в Санкт-Петербург, приведшее к гибели 27 и ранениям не менее 132 человек. После этого события (которое признано следствием теракта и, следовательно, не может быть квалифицировано как страховое) правительство подняло вопрос о том, что нужно обязать владельцев компаний, перевозящих пассажиров, страховать гражданскую ответственность. Было предложено закрепить следующие суммы компенсаций: в случае смерти пассажира – 2 млн 25 тысяч рублей, за вред здоровью – не менее 2 млн рублей, за вред имуществу – не менее 23 тыс. рублей. Вице-премьер Сергей Иванов вскоре после этого заявил, что проект закона внесен на согласование в правительство.
Все материалы на эту тему:
